努力打造让人民群众感受得到的公平正义-理论研讨-平安山东新闻网—山东省专业报道平安建设的重点新闻网站之一

努力打造让人民群众感受得到的公平正义

来源：人民法院报　时间：2014-9-29 10:00:23　

　　习近平总书记指出，“我们提出要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，所有司法机关都要紧紧围绕这个目标来改进工作”。在这一目标中，“感受到”是实现目标的重心，是司法工作的着力点。如何才能让人民群众感受得到公平正义？首先让人民群众从外在形象上看得见公正，然后通过执法办案的程序步骤让人民群众体会到公正，最后通过案件处理结果感受到公正，努力做到形象公正、程序公正、实体公正，这是打造让人民群众感受得到的公平正义的“三部曲”。

　　强化“第一印象效应”，努力以外在形象展示公正

　　心理学上有一个名词叫作“第一印象效应”，说的是人与人第一次交往留下的印象往往最为深刻。老百姓来法院打官司、办事情，映入眼帘的首先是干警的形象。如果遇到一位态度热情、行为规范、举止文明的干警，当事人在心理上就会有亲切感，自然会信赖法院、尊重司法。因此，公正司法首先需要通过干警的公正形象来体现，有良好形象不一定有司法公正，但形象不佳必然使公正打折扣，群众就难以相信裁判是公正的。

　　增进群众感情，以亲民的形象赢得信任。现在多数法官没有经历过严格的党内锻炼和艰苦环境考验，缺乏对党的光辉历程和政权来源的深入了解，缺乏深厚的群众感情基础。去年以来，针对少数干警对待群众不热情、有冷硬横推等问题，山东省高级人民法院在全省法院推行了“四心工作法”，要求接待当事人要热心、倾听诉求要耐心、审判案件要细心、解决问题要诚心，用“真心”换取群众的顺心、安心。群众感情问题只有经常讲、反复讲、不断讲，才能从干警思想深处解决好“为谁掌权、为谁司法、为谁服务”的问题。

　　改进纪律作风，以规范的行为赢得信任。司法实践中，有些法官对来访群众摆架子、耍威风，甚至训斥当事人、吆五喝六，本来一次可以办完的事情让群众三番五次来回跑。纪律作风绝对不是小事情，一次司法行为失范，一次接待接访“横眉冷对”，一次法律文书“带错出门”，不仅损害司法公信权威，也会影响党和政府在人民群众心目中的形象。因此，要深入开展“六难三案”治理，持之以恒改进司法作风，推动司法作风形象不断好转。严格遵循司法礼仪，切实规范司法行为，做到着装整洁，仪表端庄，言谈和气，举止文明，促进理性、平和、文明、规范司法。

　　坚守法律底线，以廉洁的形象赢得信任。司法廉洁是司法公正的前提。有廉洁不一定有公正，但不廉洁就难以让人相信有公正。对违纪违法行为必须始终保持“零容忍”、动真格，决不姑息，决不放纵，决不手软，引导干警消除“侥幸心理”，牢记“手莫伸，伸手必被捉”的道理。强化制度建设，加强对重点岗位、重点人员的监督管理，给权力涂上防腐剂、戴上紧箍咒，努力消除滋生腐败的土壤。着重加强警示教育，筑牢拒腐防变的思想防线，防患于未然。山东高院结合近年来全省法院系统发生的违纪违法行为，印制违法犯罪案例选编2期4万余册，做到人手一册，这种方式要继续坚持下去。

　　坚持程序优先原则，努力以严密程序保障公正

　　在所有的法律实施活动中，司法是最严格、最理性、最规范、最讲程序的。老百姓看司法公正不公正，首先感受的是干警形象，再就是看办案程序合法不合法，是不是一视同仁，公平不公平。实体问题因判断标准不同可能有差异，但是程序是看得见、摸得着的。追求实体公正，必须以程序公正为前提，坚持程序公正优先。

　　严格遵循法定程序。对于实体不公，通过权利救济往往可以弥补，但程序不公却具有不可弥补性。比如一审判决实体不公可以通过二审乃至再审程序得以恢复，但像超期羁押、刑讯逼供等对于当事人的损失是无法弥补的。只有严格按法定程序办案，才能让人们确信裁判结果。要坚持以庭审为中心，严格落实举证质证、法庭辩论等诉讼制度，确保事实证据查实在法庭、各方意见辩论在法庭、裁判结果形成在法庭，真正通过庭审来查明案件事实，努力促进司法公正。

　　恪守司法中立。坚持平等保护，不管什么人、什么组织，只要进入司法程序，都要平等对待、平等保护、一视同仁，决不厚此薄彼、偏听偏信。在这方面，要着重处理好两个方面的关系：一是人情与司法。对司法机关来讲，手中掌握生杀予夺、决定利益归属的权力，人情、关系更爱找上门来。每一名法官都难免遇到这种情况，关键是不能为人情、关系所困。二是舆论与司法。在司法与舆论的互动中，司法机关的法治定力、恪守中立十分重要，既要高度重视舆论监督，注意多听取社会各方面意见，又不能为舆论所左右，始终恪守中立原则。

　　强化权力监督制约。司法权是一种自主判断权，运行比较分散，只有强化监督制约，才能规范司法权运行。为此，山东高院提出了构建职权明晰、运行规范、开放透明、权责统一“四位一体”监督制约模式。下一步将探索完善司法责任制，突出主审法官在办案中的主体地位，严格执行执法过错责任追究制度，真正让审理者裁判、由裁判者负责。深入推进司法公开，进一步明确司法公开的任务书、时间表、路线图。截至今年8月底，山东法院在中国裁判文书网公布裁判文书22万份，居全国第二位；省法院门户网站即时直播庭审，已经直播140个庭审，坚持做到了“每庭必录、每日必播”。

　　突出纠纷实质解决，努力以案件裁判结果体现公正

　　实体公正是司法工作的终极目标，老百姓打官司，追求的是纠纷的最终公正解决。对于司法公正与否，不同的人有不同的标准，专家学者看的是司法制度，司法机关常常从整体工作评价公正，而人民群众看的则是个案处理是不是公正，这就导致司法机关自我评价与社会评价之间存在一定差距。缩小两者之间的差距，需要进一步改进司法公正的评价体系，更加注重把司法公正体现到每一起案件的公正处理上，以个案公正汇集成整体公正。

　　实体公正需要通过办案质量来体现。只有每起案件质量都过硬，才能经得起法律、历史和人民的检验。要坚持以事实为根据、以法律为准绳，把每一件案件的事实弄清楚、证据搞扎实，确保适用法律准确无误，依法作出有理有据的裁判。特别是要严格规范自由裁量权的行使，进一步统一裁判尺度和标准，全面实施量刑规范化工作，善于研究制定常见、多发案件的裁判指引，加强案例指导工作，尽量避免裁判结果差别较大。

　　实体公正需要通过办案效率来体现。“迟来的正义非正义”，效率低下直接影响人们对生活幸福的感受。对于群众起诉的案件，如果久拖不决、久拖不执，当事人就会增加抱怨情绪和不信任感。因此，要进一步强化审判效率管控，抓好诉讼调解、司法鉴定等审判流程节点管理，对办案时限延长、中止严格把关，规范上诉卷宗移送、文书送达，不断缩短办案周期。加强对长期未结诉讼案件的清理工作，建立健全防控长期未结诉讼案件长效机制。如果一个案件经过5年、10年才作出裁判，这样“马拉松”式的审判，即使最后结果是公正的，很多时候对当事人而言也失去了应有的价值。

　　实体公正需要通过办案效果来体现。执法办案的过程就是化解矛盾的过程，既要注重案件的公正裁判，又要注重案结事了。要充分发挥审判职能优势，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，努力把矛盾纠纷化解在本程序、本环节。要大力发扬和传承“枫桥经验”，坚持调解优先原则，推动完善人民调解、行政调解和司法调解联动工作体系，尽可能把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。总之，既要化解当事人之间的矛盾，又要化解当事人与社会之间的矛盾，避免当事人仇恨社会，引发影响社会稳定的事件。（山东省高级人民法院院长白泉民）

【责任编辑：玉倩】

[返回]